—2020年1月10日在区第十届人民代表大会第五次会议上
区人民检察院检察长 张云飞
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年，区检察院在区委和市检察院党组的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府的大力支持和区政协的民主监督下，区检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕我区改革发展稳定大局，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，立足检察职能重大调整，忠实履行宪法和法律赋予的职责使命，积极为浔阳经济社会发展保驾护航，各项检察工作取得新进展。
一、始终把讲政治作为检察机关第一位的基本要求，不断提高服务大局水平
我院牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以党的政治建设为统领，确保全院步调一致、行动统一。确保重要工作部署、重要改革措施、重大事项和重大案件及时向区委请示报告。坚持围绕中心谋划工作，服务打好“三大攻坚战”，创新完善服务举措，确保区委重大决策部署落地见效，推动检察工作与浔阳经济社会发展同频共振。
立足检察职能，不断优化经济环境。围绕区委部署的经济工作重点任务，找准服务保障工作载体和抓手，把服务经济建设，优化营商环境作为履职之本。根据省院《民营企业防范民商事法律风险提示八十条》规定精神，我院制定了相应的制度进行落实，并在城东工业园内设非公经济维权办公室，派专人进行值班，切实保护民营经济合法权益，做到公有制与非公有制经济一视同仁、平等保护，坚决杜绝差异性、选择性司法。办案中严格按照《全省检察机关非公企业维权工作暂行规定》，坚持做到“四个避免”：避免影响企业资金流动、避免影响企业正常生产经营活动、避免影响企业形象信誉、避免影响招商引资环境，尽最大可能增强市场活力和社会创造力。充分发挥检察职能，为民营经济健康发展保驾护航，为全区经济社会高质量发展贡献更多检察力量。
发挥检察职能，切实维护民生民利。坚持司法办案以人民为中心，一以贯之地抓好破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪专项立案监督工作。多次走访环保部门及食品药品监督管理部门，充分利用“两法衔接”信息平台，共同致力于维护群众合法利益。如我院在办理正鹏公司9名被告人非法倾倒污泥案的过程中，发现非法倾倒污泥的犯罪行为严重破坏环境，于是我院将该刑事附带民事公益诉讼线索移交给市检察院，后经市检察院支持起诉，九江市中级法院判处9名侵害人共支付生态修复费用1400余万元。为贯彻落实江西省人民检察院《关于开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动的实施方案》，我院开展了“保障舌尖上的安全”专项活动，办理了“三无小摊贩“损害公共利益案，向辖区相关行政机关发出检察建议，督促行政机关规范管理小摊贩，维护百姓舌尖上的安全。为了贯彻省检察院、省市场监督管理局落实食品药品安全“四个最严”要求，确实保障百姓食品、药品安全，我院干警利用节假日摸排辖区内药店消毒药品宣称治疗作用情况，向市场监管部门、卫健部门发出检察建议6份，各职能部门均已回复，共查处违规药店256家、76类违规消毒产品，有效维护了百姓的用药安全。
延伸检察职能，积极开展社会治理。今年以来，我院充分履行检察职能，积极作为，主动融入，着力把服务区委中心工作作为我院的一项重要工作去实施和谋划。一是围绕大局开展服务中心工作。自“三城同创”工作开展以来，我院检察干警进社区先后开展社区帮扶劳动12次，累计17天，配合社区清理辖区内卫生死角多处及大量牛皮癣，组织干警开展进社区、上路段、守道口活动，轮流安排干警到社区开展交通引导、入户宣传等志愿活动12次，出动人员153人次。二是围绕特色开展服务中心工作。结合本单位的检察工作特色，组织我院干警进社区开展扫黑除恶专业知识的宣讲活动，发放宣传资料2000余份，订制宣传展板9块。同时，为深入推进社区建设，提高党建共建水平，我院积极加大资金帮扶力度，全年共支付帮扶资金7万元，帮社区订购了电子显示屏，采购了空调，有效地美化了长虹北路社区的工作环境。三是围绕需求开展服务中心工作。自我区开展城区脱贫解困工作以来，按照区委中心工作要求，我院全体党员干警齐上阵，每人对接一位贫困户，每人每月上户两次，认真了解困难群众的实际需求，做好贫困户的思想工作，鼓励他们树立信心。共计上户走访200余人次，送上米、油等生活物品30000余元，获得社区群众的一致认，进一步密切了干群关系，提升了检察工作满意度。
二、始终把保稳定作为检察机关义不容辞的首要责任，不断提升平安建设质效
坚持立足检察职能，不断提升确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力。
依法打击刑事犯罪。依法打击各类严重刑事犯罪，快捕快诉，打稳打准，保护政权安全，维护社会经济秩序，保障公民合法权益。全年共受理移送审查逮捕案件529件750人；移送审查起诉案件732件1151人。经审查批准逮捕468件660人，决定逮捕6件9人，不批准逮捕47件70人；向法院提起公诉519件720人，做出不起诉决定25件46人，移送他院审查起诉53件84人。深入开展依法打击“两抢一盗”犯罪行为，办结“两抢一盗”案件190件227人，切实保障人民群众财产安全。重点惩治非法吸收公众存款、非法传销等涉众型经济犯罪，与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，全年共起诉非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件9件。
深入推进扫黑除恶专项斗争。在区委和市检察院党组的坚强领导下,我院把扫黑除恶专项斗争作为检察工作中一项重大政治任务来抓，全年我院共受理涉黑恶审查逮捕案件14件24人；受理涉黑恶审查起诉案件11件57人，其中涉黑案件6件61人。所有涉黑恶案件均已提起公诉，截至目前已判决7件45人。在开展扫黑除恶专项斗争过程中，我院成立涉黑案件办理专班，集中办案力量办理涉黑案件，制定《关于扫黑除恶专项斗争通报、约谈工作的暂行规定》，加强扫黑办的组织能力，督促全体干警积极参与扫黑除恶专项斗争工作。同时，不断改进提前介入工作的方式方法，提高提前介入工作的质效，2019年办理的涉黑恶案件无一件退补。加大对线索的摸排力度，提高线索分析研判质效，发现并转办线索6条，均已向转办单位跟踪办理情况。
切实加强未成年人保护。区检察院以贯彻落实高检院“一号检察建议”为契机，不断创新法治教育形式，切实维护未成年人合法权益。全年共受理未成年犯罪案件44件56人，其中对13名未成年人作出相对不起诉决定，对教育、挽救未成年成长取到积极作用。为切实加强对校园内外食品安全的监管力度，区检察院会同市场监管局执法人员对校园周边餐饮、副食店及校园食堂进行了全面的检查，对检查中发现的校园食堂及周边小餐饮店管理不规范、食品安全制度落实不到位、工作人员食品安全意识不强等问题，及时提出纠正意见，市场监管局当场下达了责令改正通知书，为维护“校园舌尖上的安全”作出了积极努力。围绕社会反映强烈的校园周边开设烟草零售店、未成年人吸烟等问题，区检察院在深入调查的基础上同浔阳区烟草分公司到九江一中、三中等校园周边烟草零售店进行了全面排查，对不符合《烟草专卖法》及相关法律法规的规定向未成年人出售香烟的烟草零售商店，浔阳区烟草分公司给予停业整顿的处罚。针对未成年人法治意识不强，自我防范能力有限的问题，区检察院将在开展“法治进校园”、“携手关爱，共护明天”检察开放日活动的基础上，进一步通过讲法律课、发放给家长的一封信等形式有针对性地开展教育引导工作，努力提升未成年人自我保护能力，进而主动参与到共筑校园安全屏障的工作中来，形成学校、学生、家庭、社会共同监督的格局，为建设环境优美、健康安全、积极向上的校园环境作出应有的贡献。目前全区所有区属12所学校全部安排了法治副校长，并根据学校要求每个学校的法治副校长给学生上了生动的法制课，实行法治教育全履盖。
三、始终把强监督作为检察机关转型发展的主责主业，不断加强检察业务建设
坚持把“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”作为价值追求，拓宽诉讼监督渠道，努力在加大法律监督力度、增强法律监督实效上下工夫，努力做到双赢多赢共赢。
强化刑事诉讼监督。刑事检察工作由“稳”转向“精”。全面贯彻证据裁判规则，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，加强诉讼监督，坚持打击犯罪和保障人权并重。监督公安机关立案2人，监督撤案4人，追捕2人，追诉漏犯3人，提请市院抗诉1件，并获得改判。深化审判监督职能，检察长列席区法院审判委员会会议，确保判决裁定结果的客观公正。以办案为中心，在办案中监督、在监督中办案，把检察建议做成刚性。针对我院在办理被告人张毛、张亮等“套路贷”的涉黑案件中发现，社会上有部分信贷公司未经登注册，私自以小额贷款公司或咨询公司之名，通过虚构违约金、保证金、服务费等方式诱骗被害人与其签订虚高借条、收条，后又在短时间内要求被害人偿还虚高借款、违约金等，并采取“软暴力”等措施威胁无力偿还钱款的被害人。于是我院向区金融办、市场监督管理局、公安分局、商务局等单位送达检察建议书，分别从加强规范管理、开展金融领域联合排查、加大跟踪服务力度及加强宣传等方面提出具体意见，督促他们采取措施，促进金融领域安全，进一步提升了法律监督的质量和效果。
强化民事及公益诉讼监督。民事检察工作由“散”转向“准”。做准做实检察建议和公益诉讼工作，坚持诉前程序与提起诉讼并重。目前我院共办理各类民事检察案件13件，其中发出执行监督检察建议1份，发出再审检察建议7份，提请市检察院抗诉1件，该案经市检察院提请抗诉，市中级人民法院已裁定区人民法院再审，均已得到书面回复。在办理好传统民事诉讼业务的同时，我院积极开拓公益诉讼业务。共摸排公益诉讼线索53件，线索审查21件，立案办理20件，其中17件行政机关已回复整改情况，3件处于回复期。办理虚假诉讼案9件，其中虚假仲裁案1件，为我省首件虚假仲裁案。目前案件已中止原判决的执行，进入再审程序，真正做到让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。
强化刑事执行监督。刑事执行检察工作由“粗”转向“细”。我院立足刑事执行检察职责，推进办案证据化、程序化、卷宗化、责任化、信息化，进一步实现刑事执行检察工作模式由“办事”向“办案”优化升级。认真办理羁押必要性审查工作，立案审查羁押必要性案件12件，发出变更强制措施建议书11件，公安机关均已执行。按要求到看守所“三大现场”认真开展巡查工作，有效地防止了违法收押、超期羁押、混关混押、违法提审、不及时交付执行、律师违规会见的违法现象的发生。同时针对看守所出现的安全隐患提出口头建议7次。
四、始终把促创新作为检察机关破解难题的有效途径，不断推进各项检察改革
深化思想认识，提高政治站位，讲政治顾大局，以推进司法责任制改革为契机，促进内部资源调整优化配置，逐步释放改革红利。
积极完善司法体制配套改革。认真落实司法责任制，大力弘扬工匠精神，精雕细琢证据审查、事实认定、法律适用，将呵护办案质量内化于心外化于行。积极推进内设机构改革，根据省检察院下发的我院内设机构三定方案的总体要求，将原有14个科室优化重组为包括四个业务检察部门和三个综合部门在内的共七个部门，有效地促进了以“四大检察”为主要内容的检察机关法律监督职能体系的全面协调发展，提升了司法办案专业化、组织体系科学化、检察队伍职业化水平。结合案件质量考评、绩效考核及办案责任追究制，切实做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的终身负责制度。推动领导带头办案，2019年以来院领导直接办理案件254件，入额领导直接参与到具体案件办理中,并深入一线带头办理重大疑难复杂、新类型案件。如我院检察长带头办理了张毛、张亮等26名被告人的“套路贷”涉黑案件，有效地引领其他检察人员不断提高业务能力和执法水平，提升检察队伍的执法能力和办案质效。
全面推行认罪认罚制度改革。为保障当事人合法权益，推进司法资源配置，推动案件繁简分流，我院认真推行认罪认罚从宽制度改革，2019年10月以来，我院对179件刑事案件适用认罪认罚从宽制度，占同期所有起诉案件的89.7%，法院采纳率100%，有效地完成了省院下达的70%的适用率要求。一是广泛应用。我院深入推进认罪认罚从宽制度，做到广泛运用，能用尽用，不局限于交通肇事、危险驾驶犯罪等过失犯罪，而是落实到侵财类、人身伤害类、防害社会管理秩序类及职务犯罪等各类型案件，实现了认罪认罚从宽制度的全覆盖。二是强化责任。我院明确了认罪认罚从宽制度的目标任务，将办理案件的数量和质量作为考核标准，增强全体检察官的责任意识。设立认罪认罚从宽制度适用情况的工作台帐，实行每月适用认罪认罚从宽制度的通报，逐案记录办案流程，积极开展案件评查工作，定期向检察长及分管院领导反馈办案成效。同时要求适用认罪认罚从宽制度未达到70%的员额检察官，年底绩效考核不得评优评先。三是健全机制。积极与区司法局协调沟通，确定每周三、周四下午派值班律师在检察院坐班，全面对接认罪认罚从宽制度的落实。与区法院、区公安分局等单位召开适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件专项工作联席会议，就案件的判断标准、集中移送及办理程序、速裁程序的适用等事项达成共识。
全力做好新时期反腐倡廉工作。随着监察体制改革的完成，我院积极探索建立监察委与检察机关线索移送、办案协作、工作对接机制。探索建立提前介入或提前了解案情工作机制，引导监察人员调查取证；探索建立退回补充调查和自行补充侦查相结合机制，确保监察委留置措施和刑事强制措施有机衔接，证据转换使用有序进行。全年我院共受理市、区纪委监委移送审查起诉的案件6件9人，如市文明办主任周金平（正处）、市总工会副主席徐用兵、湖口县公安局副局长周昆受贿案等，目前这些案件均被提起公诉，被判处有期徒刑以上刑罚，为新时期反腐倡廉建设做出了新贡献。
五、始终把受监督作为检察机关公正司法的根本要求，不断提升执法公信力
积极顺应社会各界对检察工作的新期待，主动听取意见建议，广泛接受监督，全面提升检察工作的知名度和美誉度。
严格规范司法行为。加强案件集中统一管理和涉案款物监管，共受理案件1100余件，接收案卷2300余册，采取系统随机分案、自动轮案方式分配案件，有效防止办人情案、关系案；实行案件流程监控工作情况日反馈、月通报制度，对本院业务部门办案过程中的不规范问题发出流程监控通知书，督促干警规范办案；狠抓办案质量，全年组织案管办评查案件300余件，通报整改各类不规范问题70个；充分保障律师执业权利，全年接待律师310人次，为律师刻录阅卷光盘300余张。
自觉接受外部监督。我们始终秉持监督者更要接受监督的理念，主动把检察工作置于人大和社会各界的监督之下，坚持重要工作部署、重大司法活动报告制度，积极配合人大常委会的执法检查和视察工作3次，专题向人大常委会汇报2017年以来我院开展公益诉讼检察工作情况；自觉接受政协民主监督，加强与政协委员、民主党派和无党派人士联系，通过通报工作、座谈交流等形式，诚恳听取意见；组织人民监督员监督评议案件2次，开展案件听证会3次，促进检察办案透明公正；结合“检察开放日”活动，邀请社会各界代表参与活动，广泛听取对检察工作的意见和建议。
全面深化检务公开。构建完善的“互联网+检务公开”模式，持续推进案件信息公开，全年导出案件程序性信息1103条，公开法律文书515份，公开率达100%，发布重要案件信息38条，真正实现案件信息“查得到、看得见”。成立新媒体工作室，借助“两微一端”平台，推送各类检察新媒体图文信息200余条，累计阅读量1万余人次。依托门户网站、检察日报、新法制报、人民网、新华网等主流媒体宣传检察工作300余次，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
六、始终把强素质作为检察机关健康发展的重要保障，不断提升检察工作品质
按照“政治上靠得住，工作上有本领，作风上过得硬”的要求，着力打造忠诚干净担当的检察队伍。
在政治建检上持续发力。认真落实党建工作责任制，以党建为抓手带队伍促工作。大力推进基层党建强力计划，从严规范党内组织生活，严格落实“三会一课”及领导干部双重组织生活会制度，扎实开展主题党日活动。组织干警赴九江市党员干部廉政教育馆，现场接受廉政教育，开展警示教育活动。组织干警赴八一起义策源地纪念馆，开展“缅怀勤革命先烈、传承红色基因革命传统教育主题党日活动，强化政治理念，坚定检察干警立检为公、执法为民的理想信念。认真落实意识形态责任制，每月分析研判意识形态领域情况，建立干警思想动态分析机制，定期督导推进落实，对苗头性、倾向性问题及时提出预案，督导推进落实，为检察工作提供政治思想保障。
在素质强检上持续发力。坚持创建学习型检察院的工作思路，强化干警素质教育，发挥资深检察官的传、帮、带、教的示范作用，根据人员特点、岗位性质，制定全员教育培训工作计划，分批次选派青年干警参加省、市、区调学，加强对年轻干警的锻炼培养，引领和促进年轻干警快速成才。组织干警深入开展理论调研，全年在各类国家期刊上发表调研文章7篇，创造条件促进理论成果转化。同时树立争先创优意识，搭建实践锻炼平台，让青年干警在办大案、处急事、破难题中受磨练、长才干。
在从严治检上持续发力。强化党风廉政建设，严肃执纪问责，坚持“刀刃向内”，树立严管就是厚爱的理念，把纪律和规矩挺在前面，严格落实各项制度,用铁的纪律打造铁的检察队伍。以定期督察和随机督察相结合，针对出现的问题及时调查处理，跟进问责。2019年以来，共开展检务督察14次，发布检务督察通报14期，充分释放从严执纪信号，树立纪律严肃性。扎实推进以案促改常态化制度化，结合省院党组第一巡视组巡视反馈意见，建立台帐，聚焦问题深入查摆逐项整改，实施整改“销号制”， 坚持每周一例会、每周一盘点。
各位代表，过去的一年，区检察院虽然取得了一定的成绩，顺利地完成各项检察工作，但这些成绩的取得，离不开区委和市检察院党组的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、政协和社会各界的大力支持。特别是各位代表委员关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表区检察院对大家的关心、支持、帮助表示衷心感谢！
各位代表，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足：在服务大局方面，面对经济社会发展的新形势，区检察院如何深度融入、有效研究不够到位，措施不够有力。服务大局的针对性实效性有待增强，检察工作与群众司法需求对接点找得还不够精准。在职责履行方面，法律监督工作开展还不够充分，传统监督职能需要继续提升质效，民事行政检察工作相对薄弱，公益诉讼、刑事执行监督等新增职能需要有效履行。在检察改革方面，工作模式、办案机制及配套措施还不完善，案多人少矛盾依然突出，专业化、智能化建设亟待加强。在队伍管理方面，与全面从严治党、全面从严治检的高标准相比，检察队伍政治素质、业务本领、纪律作风仍有一些不相适应的地方。这些问题，我们将高度重视，深入研究，将在今后的工作中采取措施切实加以解决。
2020年工作安排
2020年既是全面建成小康社会和“十三五”计划的收官之年，也是中国第一个百年梦想实现的时间节点，区检察院将深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实中央大政方针和区委的决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，以落实、稳进、提升为检察工作总基调，聚焦我区经济社会发展大局，聚焦人民群众新期待新要求，推动各项法律监督工作全面协调充分发展。
紧密结合党的建设新要求，始终确保正确政治方向。坚持把政治建设摆在首位，把党对检察工作的绝对领导真正落到实处。深入推进“两学一做”和主题教育常态化制度化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严格落实党建工作各项制度和意识形态责任制，创新开展主题党日活动，着力推进检察机关党的建设高质量发展。
紧密结合服务大局新形势，持续提升司法办案效果。坚持以新理念引领新发展，找准服务大局的结合点着力点，实现与我区经济社会发展合拍共振；以办案实效为根本，以人民满意为归宿，努力让规范意识成为一种工作习惯，满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求；积极参与平安浔阳建设，深入开展扫黑除恶专项斗争；坚持平等保护各类企业主体，依法惩治各类侵犯产权犯罪，不断优化企业营商环境。
紧密结合法律监督新期待，全面履行各项检察职责。积极推进诉讼监督向主动监督、理性监督、全程监督转变，维护执法司法的公平公正。做优刑事检察工作，做强民事检察工作，做实行政检察工作，做好公益诉讼检察工作；聚焦生态环境保护，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，办理几起群众反映强烈、社会影响较大、区委区政府支持的公益诉讼案件。
紧密结合司法改革新任务，不断优化检察运行机制。完善内设机构改革，实现刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。完善与监察委工作衔接机制，完善司法责任制，健全配套保障措施，加强新型办案团队建设，充分发挥领导干部带头办案示范引领作用。加快智慧检察建设，推动人工智能、大数据等信息技术在检察工作中的深度融合运用。
紧密结合从严治党新部署，着力打造过硬检察队伍。大力开展业务培训，着力提高干警政治素养和专业能力。扎实推进司法规范化建设，坚持严格执法、公正司法。认真落实管党治党主体责任，认真践行“四种形态”，持续加强作风建设，坚持不懈正风肃纪，不断强化队伍教育管理，努力建设一支忠诚干净担当的检察队伍，让党放心，让人民满意！
各位代表，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。新的一年我们将在区委和市检察院党组的坚强领导下，认真落实本次大会决议，忠实履行法律监督职责，不忘初心、牢记使命，开拓创新、埋头苦干，努力推动浔阳检察工作再上新台阶，为决胜全面建成小康社会，奋力开创“实力、活力、魅力、和谐”现代化浔阳新局面作出新的更大的贡献。
